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2016-3-17 20:01:54

淺談加強工程造價管理


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談到工程造價,首先要明確工程造價的含義。目前在對工程造價的理解上不盡相同,大體上有兩種:
    一是指完成一個建設項目所需費用的總和,包括建筑工程費、安裝工程費、設備費以及其他的相關費用,這實質上是指建設項目的建設成本,也就是對建設項目的資金投入。
   二是指發包工程的承包價格。發包的內容有建筑、有安裝,也有的是包括建筑安裝在內的、范圍更廣的“交鑰匙”工程,但主要是指施工的承包價格。
第二種工程造價與建筑施工企業密切相關。因此,本文重點就建筑施工企業加強工程造價管理,即加強對發包工程承包價格的管理談點認識和體會。
    一、施工承包價格的宏觀調控和監管
    施工承包價格指施工企業接受委托承擔工程建筑、安裝任務而以貨幣表現的交換值。
    施工承包價格是建設項目建設費用的重要組成部分,直接影響建設工程造價的高低,同時它與施工企業的利益緊密相關。因此,它是基本建設領域中的一個重大問題。
    在計劃經濟的體制下,施工承包價格是通過編制施工圖預算或概算來確定的。無論前者還是后者,它們都是以國家規定的定額、費率、指標等依據編制的,并經由規定的有關方面認定或審定的,這是在計劃經濟條件下對施工承包價格的調控和監管,因而它反映了國家的標準定價,實質上實行著國家定價制。
    在社會主義市場經濟的體制下,施工承包價格一般是通過招投標工作來實現的,施工承包合同價格等于中標價加變更增減及合同規定允許調整的費用。在招投標階段,建設單位根據國家、當地政府規定的現行定額、費率、單價、工程量計算規則及施工圖紙編制標底,這是對施工承包價的宏觀控制。但與計劃經濟有著很大不同的是:參加競爭投標的各施工單位,他們的報價除按照招標文件和國家及有關定額規定編制外,還必須建立在企業自我測算的基礎上,適合于本企業的定額來進行,按照可以爭取達到的先進合理水平來確定,兼具可行性和先進性,以確保在投標中獲得有競爭力的價格優勢。投標單位的報價需要由建設單位組織各有關專家組成的評標小組來進行客觀評價,與技術措施、施工方案、進度安排、質量保證、社會業績等因素結合起來,判別其可靠性、合理性。為此,有關方面已出臺評標規則(包括工程報價與標底的允許偏離幅度),以指導和調控定標工作,合理決定施工承包價格。這就是在社會主義市場經濟條件下對施工承包價格的宏觀調控及監管。
    二、對加強工程造價管理的幾點認識
    在工程中標以后,建筑施工企業在施工全過程中加強對工程造價的管理是提高企業經濟效益的關鍵。根據多年的實踐探索,我們對加強工程造價管理有如下的認識和體會。
    1、定公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎。
工程在中標以后,施工單位將與建設單位簽定工程施工合同,合同簽訂時雙方應處于平等地位,合同本身也應具有公平性,嚴重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時我們也應意識到合同的嚴肅性,即合同一經簽訂就不得單方更改,合同便成為日后雙方行為的準則。從造價角度看合同中的每一句話都有可能成為日后雙方爭論的焦點,因此在中標之后的簽約階段,承包商應據理力爭簽定公平合理的合同,為造價管理打好基礎。
    合同條款中語言應周密、詳實,不能給予模棱兩可的解釋,任何這方面模棱兩可的文字,都可能給承包商造成不應有的損失。
    合同條款中應明確雙方權利、義務和責任。我們知道,承包商一般至少具有以下權利:(1)享有工程預付款的權利;(2)按期收回工程款及逾期利息的權利;(3)遇有不可抗力或不可預見事件時索賠的權利;(4)業主違約時停止履行合同的權利。承包商在限制業主提出過分要求的同時,應依據國家及當地政府規定的管理辦法,結合實際情況爭取更多的權利。
    2、工程施工期間的全方位管理是加強工程造價管理的重要環節。
    工程在施工過程中,承包商應“以合同為依據,以事實為基礎”,充分發揮主觀能動性,做好全方位的造價管理工作。
    (1)做好工程量的統計工作。
工程量的統計,是造價管理中一項最基本的工作,在造價管理中地位舉足輕重。統計人員應熟悉施工現場的情況和概(預)算方面的知識,掌握一些施工常識,不錯算漏算工程項目,與預算人員密切配合,善于發現可以進行索賠的因素,如實做好統計報量工作。
    (2)做好工程實施中的索賠工作。
    造價管理人員應熟悉合同規定,善于抓住索賠機會,維護自己的合法權益。最常見的索賠有:延誤工期索賠,變更索賠,趕工索賠,不可抗力索賠等。承包商不一定期望每一個索賠均獲成功,但不應放棄任何一個索賠機會。同時要注意索賠的程序和有關資料的整理,以作為日后索賠工作的依據。
    (3)建立良好的造價管理系統。
    造價管理部門在承包商內部應處于造價管理的核心地位,其它各部門應與其密切配合,材料采購清單及發票復印件、工程變更、技術交底、施工方案、生產計劃安排等資料都應遞交造價管理部門。然后由該部門的預算人員在此基礎上進行分析比較,定期進行核算,當發現預算用量等實際用量有較大出入時,應分析是預算原因還是施工管理的原因,并相應采取補救措施。當存在投標中不可預見的特殊原因時,應結合合同有關規定及時提出索賠方案。
    3、技術方案與經濟管理的結合是加強工程造價管理的一項重要工作。
    經濟與技術,是兩個不同范疇的學科,但在工程施工中,兩者結合的好與差,將直接影響到經濟效益和社會效益。施工企業的技術工作,重點放在提高工程質量和保證建設工期上,這是無可非議的,說明重視社會效益的一面。但同時必須注重企業的經濟效益,如果一個企業沒有經濟效益,嚴重虧損,面臨生存的危險,那么我們的技術工作將是無源之水、無本之木了。
    技術與經濟的關系,技術是手段,經濟是目的,通過科學的技術手段達到良好經濟效益的目的。兩者相輔相成,忽視任何一個方面,都會有不良后果。例如:我們制定的一項施工組織設計或施工方案,如果為了搶工期,不惜代價地投人大量人力物力,雖然搶出了信譽,卻造成了虧損;如果為了保質量,不惜代價地提高建筑標準,雖然保證了質量,卻使工程費用超出了工程合同造價。反之,如果我們制定的施工組織設計或施工方案,在考慮保證工期和質量的同時,也考慮到嚴格控制工程合同造價,厲行節約,提高企業經濟效益,那么,我們就有雄厚的資金購買先進的設備和技術,從而更有能力使工程的工期和質量得到可靠的保證。因此,技術方案與經濟管理的結合,對加強工程造價管理,提高企業經濟效益,將起著重要的作用。
    綜上所述,為加強工造價管理,提高建筑施工企業的經濟效益,在招投標階段,要按照有關規定,合理確定工程造價;在工程中標后,要簽定公平合理的合同,確定工程承包合同價;在工程實施階段,要有效控制工程造價,對工程造價實行全過程、全方位管理等等。讓我們共同致力于工程造價的管理工作,便企業的管理水平及經濟效益得到進一步地提高。

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